政府信息公开

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《新疆维吾尔自治区实施〈政府信息公开条例〉办法》（以下简称《办法》）和《新疆维吾尔自治区人民政府国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》（以下简称《国资监管信息公开实施办法》）编制。全文由概述，主动公开信息情况，依申请公开信息情况，咨询处理情况，申请行政复议、提起行政诉讼情况，存在的主要问题及改进措施，附注等部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。

一、概述

2018年，新疆维吾尔自治区人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称自治区国资委）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实《条例》《办法》和《国资监管信息公开实施办法》，按照《关于印发新疆维吾尔自治区2018年政务公开工作要点的通知》（新政办发〔2018〕58号）、《关于印发自治区全面推进政务公开重点工作实施方案的通知》（新政办发〔2017〕127号）等文件要求，紧紧围绕自治区党委、人民政府的重大决策部署以及国资国企重点工作任务，采取有效措施，强化制度机制建设，完善平台建设，优化门户网站，努力提高信息质量，积极推进国资国企信息公开。

（一）加强党对法治政府机关建设的统领。紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持把党的领导贯彻落实到法治政府机关建设全过程和各方面，党政主要领导始终坚持认真履行法治政府机关建设第一责任人的职责，围绕建设法治政府机关，大力发挥党委的核心作用，统一国资委系统领导干部对加强法治政府机关建设的思想认识，加强统一领导、统一部署、统筹协调。

（二）统筹加强政务公开工作合力。树牢“四个意识”，提高政治站位，紧紧围绕新疆工作总目标，深入学习吃透党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署，国资委党政主要领导对政务公开工作亲自过问、亲自部署，提出工作要求。结合国资委领导班子调整实际，经国资委党委研究，及时调整充实了“自治区国资委政务（信息）公开工作领导小组”，我委党委副书记、主任张红彦担任领导小组组长，分管委领导任副组长，将委机关各处室负责人全部纳入领导小组成员，形成“一盘棋”，加强了组织领导、凝聚了工作合力。

（三）准确把握出资人代表定位。作为自治区人民政府的直属特设机构，经自治区人民政府授权，我委依照《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规代表政府对监管企业履行出资人职责，专司国有资产监管工作，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。我委准确把握职能定位，紧密围绕新疆工作总目标，以管资本为主推进职能转变，确立“在监管中优化服务，在服务中强化监管”的理念，坚持“不缺位、不越位、不错位”的原则，严格依法依规调整优化国资监管职能，不断提高监管质量和效能，增强监管企业活力。

（四）加强政务公开平台建设。以打通政企数据互联互通渠道，创新国资信息化监管方式，积极调研、论证，摸索出了符合国资国企信息化现状的“1+1+N”信息化建设工作思路，即新建一个服务国资国企的专享云平台和云数据中心，新建服务国资国企的专享独有网络，推广国资国企的各类应用在专享云上运行，形成网络资源独享、数据资源共享、应用可共用通用的国资国企信息化监管机制。做好日常巡查和定期安全检查，不断加强网站的安全技术防范措施。在重大节假日与重要时间节点，对网站进行安全评估，实行24小时值守制度，确保网站不出问题。强化应急管理，完善应急工作机制，明确应急处置流程，切实提升信息安全事故的应急处置能力。加强网站内容发布管理，严把信息发布审核流程，及时协调处理领导信箱，畅通政民互动渠道，

（五）加强服务监管企业的沟通协调。积极向自治区党委建言献策，将“建设国有资本监管基础设施云平台和数据交换共享平台，健全国有资本数字化管理体系、监管数字化标准体系和网络安全绩效评价体系，建立防范金融风险、防范国有资本流失管理体系”写进《自治区贯彻落实<网络强国战力实施纲要>的实施方案》当中，为建设“国资云”平台提供了政策支撑依据。指继续开展国资系统净化网络空间工作。按照自治区党委网信办、自治区电子政务办要求，指导企业开展门户网站的值班值守工作，组织企业加强门户网站、微博、微信等新媒体管理。

二、国资监管信息主动公开工作情况

（一）总体情况。2018年度自治区国资委通过门户网站主动公开信息873条，较上年度提高37.7%。同时，主动公开了自治区国资委2017年部门决算及“三公经费”报告、2018年部门预算及“三公经费”报告，自治区企业党员电化教育中心和新疆产权交易中心2018年部门预算及“三公经费”报告、自治区国有及国有控股企业经济运行情况等重大事项。一是按时公开自治区国有及国有控股企业经济效益指标，在门户网站首页“经济运行情况”专栏，每月中旬公开上月区属国有及国有控股企业的资产总额、净资产、营业收入、实现利润、上缴税费等经济效益指标。二是依法依规公开国有企业生产经营、业绩考核、改革重组、国有资产保值增值、委机关动态等情况，可公开的有关信息分别在各栏目及时公开。三是主动公开自治区国有企业履行社会责任重点工作，定期更新丰富“企业之窗”栏目内容，专门公开企业需要公开的信息，重点公开企业生产经营和重点工作、重大项目进展及日常工作开展情况。四是指导直接监管企业做好信息公开工作，要求企业继续落实好国务院国资委《关于推进中央企业信息公开的指导意见》及我委《关于加强信息工作的通知》和《关于印发<自治区国资委信息报送工作制度（试行）>的通知》，规范企业信息公开和信息报送工作。

（二）不断增强政治责任和使命担当。为做好防范金融风险有关工作，在每季度的经济运行分析会上，对企业投资风险和债务风险进行分析和提示，并及时公开会议主要内容及有关情况；紧扣不发生系统性风险主题，健全防范化解风险长效机制，实现风险的动态监控，实时预警，形成风险防控合力。印发《关于加强大宗商品贸易业务风险防范有关事项的通知》《自治区国资委监管企业降杠杆防风险工作方案》《关于加强“两金”清理清查清收工作的通知》《自治区区属国有企业违规经营投资责任追究办法》一系列文件措施，形成纵向到底，横向到边的风险防控制度体系，不断推动风险防控工作制度化、程序化、精细化。

（三）打造开放监管服务环境。坚持“在监管中优化服务，在服务中强化监管”的理念，在突出主业、严控风险的前提下，按照“多指导、多服务，少审批、少干预”原则，除明确规定需审批的事项外，其他事项以报告为主，进一步扩大企业经营自主权。开展自治区党委、政府重点工作和重大项目全程跟踪和帮办服务，加强与其他公共职能部门的沟通联动，为企业健康发展争取各方面支持。做好国有产权交易、增资扩股项目的进场交易，落实《关于转发<企业国有资产交易监督管理办法>的通知》《关于监管企业资产出租进场交易有关事项的通知》，要求企业按照文件要求执行落实，并适时开展督导检查，各企业能够按照有关办法执行，国有产权和资产交易除特殊情况外，都在新疆产权交易中心挂牌公开转让，并实现了在E交易电子平台进行交易。

（四）全面落实“五公开”工作机制。按照要求全面推进“五公开”，将“五公开”纳入了办文办会程序，在发文单设置了“是否公开”选项，门户网站建立了信息公开目录，包括机构职能、规范性文件、专项规划、统计信息、财政预算结算、工作动态等栏目，按照分类主动公开了《自治区安委会印发关于认真贯彻落实陈全国书记重要批示精神进一步做好安全生产工作的紧急通知》《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》《自治区国资委监管企业外部董事管理办法（试行）》《新疆维吾尔自治区人民政府国有资产监督管理委员会公开招聘国有企业外部董事公告》《2018年度自治区国资委审计评估中介机构备选库入库机构名单》等文件及相关应公开的内容。同时，进一步健全解读回应机制，2018年，自治区国资委系统没有发生需要及时回应重大舆论关切事件和特别重大、重大突发事件。

三、依申请公开情况

2018年度我委收到1起受理信息公开的申请，已按规定办理（涉及中泰集团事宜）。

四、咨询处理情况

对于单位和个人到我委现场咨询有关问题的，及时提供准确满意的答复。对门户网站领导信箱来访信件，按照工作流程及时处理，给予认真答复。

五、行政复议、诉讼情况

2018年度没有关于国资委信息公开引发的行政复议和行政诉讼。

六、存在的问题及整改措施

（一）存在的问题。

1.个别信息信息公开还不及时，特别是社会公众关注的国资国企改革、政策文件等信息，是否需要及时公开难以界定。

2.对于部分信息、一些重要文件是否公开没有参照依据，信息公开和安全保密的平衡点难以把握。

（二）整改措施。

1.继续充实公开内容。进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开国企国资信息目录，加强对公众关注度高的热点信息的梳理。

2.完善信息公开保密审核。完善发文流程，可发可不发的文件尽量不发，探索完善文件、信息保密审核流程，更好地把握信息公开和安全保密的平衡点。

3.继续完善长效工作机制。在目前政府信息公开工作基础上，不断总结经验，逐步完善信息公开审查、发布制度，确保政府信息公开工作制度化、规范化发展，做到深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。

（三）下一步工作打算

2019年，自治区国资委将进一步加强国资委党委对政务（信息）公开、“放管服”、法治政府机关建设等工作的组织领导，根据机构改革实际，完善组织领导，健全工作机制，聚焦突出问题，强化顶层设计，夯实责任，确保相关工作进一步见到明显成效。坚持贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以《公司法》等法律法规为根本依据，一方面要补齐短板，化解防范金融和债务风险；另一方面，要通过深化“放管服”改革，充分运用各种市场化手段激活国有资本，注重开拓创新，在各个领域大放异彩。同时，依托推进国资监管信息化项目实施，加快国资监管信息化平台建设，积极推广国资国企云和云数据中心在监管企使用，重点推进“互联网+政务服务”建设，积极推进主动公开，依法合规开展依申请公开工作，拓展主动公开信息范围，提高信息公开质量，进国资国企信息公开工作迈上新台阶。