政府信息公开

    2021年是“十四五”规划的开局之年。为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和自治区党委经济工作会议精神，坚持“三新”原则，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业、发挥国有经济战略支撑作用这一重要使命，全面加强党的领导，加快实施国企改革三年行动，加快创新驱动发展，优化国有资本布局，健全国资监管体制，培育一流企业，为实现“十四五”良好开局、迎接建党100周年作出新的更大贡献。

    一、深入贯彻新发展理念，加快国有经济布局优化

    1.着力强化规划引领。坚持服务自治区重大战略，围绕自治区“十大产业”，制定自治区国资委监管企业“十四五”发展规划纲要，指导监管企业编制企业“十四五”发展规划，加强区地国资规划体系的统筹衔接，推动国有经济空间布局不断优化，提升国有资本整体功能和效率。

2.着力推进整合重组。依托新疆资源和产业优势，以能源化工、交通水利、旅游投资、航空服务、现代农业、纺织服装产业等为重点领域，加大战略性重组和专业化整合力度，支持自治区国有企业之间以及与中央企业、兵团企业及其他所有制企业开展重组整合，推动国有资本向关系国民经济命脉、前瞻性战略性新兴产业、公共服务和社会领域集中，组建运营一批核心竞争力强的大型国有企业集团，推动特色优势产业集群化发展。

    3.着力促进产业升级。围绕自治区战略性新兴产业发展推进工程，加大对新能源、节能环保、新材料等产业的投入；加快传统产业的技术改造和优化升级，推动重点企业加速数字化转型，实现赋能增效。

4.着力深化区域合作。按照拓宽产业领域、提升产业层次、扩大产业规模、促进产业链供应链完整的目标，支持企业围绕产业转型、科技创新、资源共享等方面开展区地、央地、兵地以及地州间的合作。

5.着力加快清理退出。建立完善国有企业主业动态调整机制，引导企业聚焦主责做活主业，持续加快企业不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非优势业务剥离和低效无效资产处置。指导企业进一步深化压缩管理层级、减少法人户数工作。

    二、加快实施国企改革三年行动，着力提升改革综合成效

1.加快完善现代企业制度。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，健全国有企业党委（党组）落实党的领导融入公司治理的制度，完善和落实自治区国有企业“三重一大”决策制度。突出抓好规范董事会建设，制定董事会决策事项清单、经理层经营权限清单，健全董事会专门委员会制度，落实董事会职权。

2.积极稳妥深化混合所有制改革。指导国有企业集团公司对所出资企业混合所有制改革进行研究评估，“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。围绕解决“只混不改”问题，在“混”的基础上加大“改”的力度，科学设置混改企业股权结构，发挥好战略投资者的积极股东作用，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。加强对混合所有制改革全过程的监督。

3.健全完善市场化选人用人机制。开展国企“总部去机关化”改革，加强集团总部能力建设。以经理层市场化选聘为重点，深入推行经理层成员任期制和契约化管理。自治区“双百企业”推行经理层任期制和契约化管理、推行职业经理人制度等操作指引。

4.突出抓好两类公司建设。现有试点企业要加强对标学习，并新增1-2家产业链完整、竞争优势和资本运作能力较强的大企业集团开展试点，在集团管控、运营模式等方面加快取得突破。 

5.持续深化综合改革试点和改革专项工程。推动“科改示范行动”再提质，指导“科改示范企业”主动与国家一流科技企业、行业一流企业对标，尽快取得一批改革创新成果，在关键核心技术攻关方面实现突破。推动“双百行动”再提速，指导自治区4户“双百企业”制定完善新的改革任务台账。推动国有企业开展对标一流管理提升行动，加快打造精干高效的组织和运行体系，明确成本费用压控重点和经济技术指标改进目标。

6.压实国企改革责任。切实将改革任务分解到国企改革领导小组各成员单位，强化进度跟踪，把握时间节点，确保各项措施落地见效。

    三、主动融入新发展格局，增强产业链供应链自主可控能力

    1.强化市场开拓稳增长。把优化供给结构、改善供给质量作为主攻方向，大力调整优化产品结构，在增品种、提品质、强品牌上下更大功夫，巩固传统市场，开拓增量市场，夯实稳增长的基础。

2.强化项目建设促转型。推动国有企业围绕主责主业，梳理企业产业链供应链短板，以重点项目建设牵引有效投资，做好“四个一批”：在能源、化工、有色金属、旅游等领域实施一批特色优势产业提升项目，实施一批机场、公路、水利、铁路等交通基础设施项目；推动国有经济在南疆实施农副产品加工、纺织服装等劳动密集型产业项目，在新能源、新材料、节能环保等领域实施一批战略性新兴产业项目。

3.强化开放发展筑优势。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，持续深化产业援疆，引导央企和兄弟省市国有企业通过项目合作、股权投资等市场化方式在疆布局市场潜力大、发展前景好、产业端位高、产业提升作用强的项目，推动地方国企融入央企产业链；积极参与国际产能合作，提升国际化经营能力，实现优势产能、优势产业、优势企业走出去，积极融入国内国际双循环。

四、强化创新主体地位，大力培育高质量发展新动能

1.聚焦关键技术加大科研投入力度。聚焦自治区重点产业链，组织企业梳理编制“十四五”时期关键核心技术攻关清单，制定年度攻坚任务。建立健全研发投入刚性增长机制，加强考核引导。

2.聚焦融通创新加强协同攻关。统筹创新资源，发挥国有企业引领支撑作用，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，鼓励支持企业与高校、科研院所共建研发机构，在新材料、高端装备、新能源、生物医药、节能环保等领域实施关键核心技术攻关，加快推动科研成果转化应用。完善协同创新体系，引导企业建立企业间协同创新工作机制，推进国有企业建立一批高水平创新联合体、大中小企业融通发展型特色载体、产业技术创新联盟和公共研发平台。

3.聚焦激发潜能强化创新激励。鼓励企业提升自主创新能力，建立以创新为导向市场化人才发展机制和创新收益分享机制，加强创新政策的正向激励，坚持以创新、质量、贡献为导向加强科技人才评价考核，用好科技骨干个人持股、科技型企业股权和分红激励、关键核心技术攻关团队工资单列等激励措施，落实研发投入视同利润加回机制，加大科技创新奖励加分力度。

五、防范化解各类风险，牢牢守住风险底线  

1.强化风险清单管理。指导推动企业强化风险意识，聚焦企业债务、金融、投资、法律、环保、安全生产等风险，及时排查梳理，制定风险清单，完善风险处置预案，有力有效防范化解各类风险。

2.强化防控体系建设。重点关注关键业务、改革重要环节、重大风险等领域，以董事监事科学履职为抓手、重大事项报告为必备程序、风险预警干预为保障，健全完善风险防控体系，筑牢风险防控制度基础。

3.强化债务风险防范。指导企业进一步开展债务风险排查，针对企业负债比率高、两金占压大、盈利能力弱等突出问题，开展“四降四转”专项活动，即降杠杆、降成本、降两金、降利息，短期转长期、债权转股权、两金转现金、高息转低息，有的放矢，妥善化解债务风险。

4.强化金融风险防范。高度关注并防范化解好各类融资平台、企业所监管金融企业等存在的各类风险隐患，开展专项检查清理行动，发现一起追责一起，确保各类金融风险可控在控。

5.强化廉政风险防范。建立健全廉政风险监督工作体系和机制，坚持“权力边界在哪，风险排查就到哪”，科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，围绕关键领域、关键部门和关键环节，特别是要关注企业经营管理中的法务纠纷和业务违规案例中的腐败问题，严防国有资产流失。

六、强化监管服务，加快形成国资监管大格局

1.进一步提升监管效能。坚持“在监管中优化服务，在服务中强化监管”的理念，指导各级国资监管机构加强对企业核心业务、改革重点领域、国有资本运营等环节的监督，及时帮助企业解决困难，提示风险，确保稳健生产经营。按照权责法定的原则，以完善权力责任清单为基础，以改革国有资本授权经营体制、一企一策授权放权为重要举措，以精简监管事项、优化监管方式为抓手，以构建事前制度规范、事中事后严格监管、严格责任追究的闭环监管体系为重要保障。

2.实现经营性国有资产集中统一监管。全面完成自治区各级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作。

3.进一步强化责任追究。建立健全高效顺畅的外部监督协同机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，加强监督协同，加大违规经营投资责任追究力度，强化监督检查成果运用，提高监督效能。指导督促企业全面加快内控体系建设，对标一流企业形成可复制推广的内部控制模板。

4.进一步推动国资监管上下联动。加强各级国资监管机构组织体系建设，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，推进国有资本规划、法规制度、基础管理等上下衔接、协调统一，构建和完善指导监督有效、相互支持有力、沟通协调顺畅、共同发展有序的工作机制，加快健全联合融合整合的工作系统，实现国资监管大融合、一盘棋。

七、加强党的全面领导，努力打造一支政治过硬、素质全面、作风优良的国资国企系统队伍

1.切实加强政治建设。始终把国有企业党的政治建设放在首位，建立完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的第一议题制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把国资国企事业融入自治区工作大局、融入新发展格局中去研究谋划和推动落实，真正把习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述转化为推进工作的新思想、新举措、新方法，自觉做到“两个维护”。

2.切实加强基层基础建设。企业党委要切实压实党建工作责任，认真履行党建工作主体责任、党委书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”责任，切实加强对党的建设的研究谋划、部署推动、督促落实。深入开展“党建质量提升三年行动”，紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，着力推动党的领导与公司治理有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作与企业文化建设有机统一、党内监督与出资人监督和企业内部监督有机统一、党建责任与经营责任有机统一，持续推进党建与业务深度融合。

3.切实加强干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，持续完善内部竞聘、公开选拔、竞争上岗，年轻干部“差异化、多样性”实践锻炼等选人用人机制，优化人才考核评价激励机制，着手组建企业家人才库，不断培养和造就一批知识型、技能型、创新型的高素质企业人才队伍。

4.切实加强宣传工作。各级国资监管机构和国有企业要加大宣传力度，积极宣传新时代国资国企改革发展的方针政策，系统总结、大力宣传国资国企改革发展成就与典型事例，积极宣传全国国企党建会5年来国有企业抓党建强党建成果，讲好国资国企故事，弘扬国企改革发展的创新精神，唱响主旋律、传播正能量，为全区国资国企改革发展稳定党建各项工作凝聚广泛共识、激发奋进力量。

八、坚定不移推动国资国企党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展

1.突出政治监督。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化开展学习、宣传、宣讲、培训、普及、研讨等活动，引导党员干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念，切实把思想伟力转化为干事创业的强大力量。

2.突出以案促改。以建设“廉洁国企”为目标，围绕“政治生态清明、党风企风清朗、企商关系亲清、从业行为清廉”，推动全区国资国企各级党组织切实担负起管党治党政治责任；强化思想道德和党纪国法教育，紧盯重大项目建设、并购重组、国有产权转让、境外投资等关键环节，重遏制、强高压、长震慑，始终保持惩治腐败的高压态势，有力削减存量、有效遏制增量。

3.突出作风建设。深入开展党的优良传统和作风教育，健全完善作风建设长效机制，紧盯重点部位、重要节点和薄弱环节，坚持日常监督和专项督查相结合，构建纠治“四风”长效机制，树立重实干、重实绩的用人导向，营造风清气正的干事创业环境。

    九、着力抓好疫情防控和安全生产

1.扎实抓好疫情防控工作。始终紧绷常态化疫情防控这根弦，坚定坚决落实好自治区党委各项工作部署，确保干部职工生命健康和绝对安全，做到疫情防控全面到位，不出事。

2.全面抓好安全生产工作。指导督促直管企业严格落实安全生产责任制，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入推进安全生产专项整治三年行动，加大安全风险管控和隐患排查治理，强化应急演练，推进安全生产标准化建设，为自治区经济高质量发展营造和谐稳定的环境。